陈琦接过秦奕递回来的小册子，放在面前的石桌上。

“说说吧。你们怎么看这个事情。”

司马笙率先开口道：“殿下，你这是在挖门阀世家的根啊。”

陈琦没有避讳，认真的点了点头。

宫恕接着问道：“少爷，您能详细的说说吗？”

陈琦点头，将小册子展开，铺放在石桌上。

“我研究过中元帝国之前的四个中原王朝的兴衰过往。每一个中原王朝覆灭的方式可能千奇百怪，覆灭的过程可能光怪陆离；但是覆灭的原因却全都指向了一个问题，那就是土地兼并。”

“就拿中元帝国来说吧。中元帝国十七年，曾经做过一次土地清丈；那一次的记录中明确记载了，世家门阀所占的土地份额只有三成不到，平民所占土地份额接近五成。”

“此后，每过三十年清丈一次，平民所占的土地都会有所下滑，伴随着的就是世家门阀所占的土地份额快速提升。”

“最近的一次土地清丈，就是在两年前。你们知道土地份额是什么样的吗？”

司马笙三人面面相觑，迷茫的摇摇头。土地清丈数额属于朝廷机密文件，除了皇帝和左右丞相外，连六部主官都没有资格查看，他们从哪得知道去。

陈琦用手指在茶杯中沾了一点水，在石桌上写着。

“两年前的土地清丈书我亲眼见到过，门阀世家所占的土地份额已经接近了七成，平民百姓所占的土地份额，已经不足一成。其余的两成半土地，除了一成在皇家手里，剩余的一成半全都掌握在各州府那些官绅手里。”

“那些原本有地的平民，抗风险能力几乎为零。但凡家里出一丁点事儿，有个头疼脑热的病，他们连看病的钱都拿不出来。那种情况下，他们就只能出卖自己手里的土地换钱。”

“但是，那地卖的时候好卖；等过后想要买回来的时候。就没那么简单了。先不说那些平民百姓有没有钱买，就算他们有钱买，那些门阀世家他们也不愿意卖啊。”

“然后，那些平民百姓只得沦为门阀世家的佃农，或者是离开家乡，去城里当力工，讨生活。”

陈琦手指在石桌上敲击了几下。

“近三年来，四府一驿并没有经历天灾，也没有经历战乱。有了四府一驿所产的粮食打底，加上其他州府所产的粮食补充；中元帝国暂时还算能稳得住。”

“可是你们想过没有，一旦四府一驿遭遇了天灾或者战乱，中元朝廷失去了四府一驿所产的粮食打底，粮荒在中元大地上开始蔓延。后果会是什么样的？那些沦为长工和佃农的平民百姓，他们会有什么样的行动？”

陈琦将水杯中的茶倒掉，又重新斟了一杯，轻酌一口，接着开口。

“想要解决土地兼并的问题，最好的方法就是把土地公有化，让所有的土地全都归朝廷所有。这样，那些门阀世家他们就算有钱，都买不到地，土地兼并也就没有了可能。”

“这也就是我在丰都驿试行土地赎买政策的原因。但是，仅仅完成赎买还不够，还要将所有收回来的田都租出去。”

司马笙眉头微蹙，有些疑惑的开口道。

“殿下的意思是，让朝廷变成最大的地主，让所有的农民都变成朝廷的佃户吗？这不是与民争利吗？”

陈琦没好气的在司马笙脑袋上拍了一巴掌。

“闭嘴，听我往下说。”

司马笙揉了揉被打疼的脑袋，牙齿咬得嘎吱吱响；任谁被一个比自己小八岁的娃娃揍一巴掌，估计心情都不会美丽吧。

陈琦没理会司马笙那有些怨毒的眼神，缓缓开口道。

“土地归公后，农民可以根据他们家里的劳动力数量和生产能力，向朝廷申请租赁耕地。你家里干活的多，那你就多租点地；如果你家里干活的少，那你就少租点地。”

“地租就是农税，你按时缴纳农税，明年你就能继续租，继续种；你要是不按时缴税，那你以后就别想再租地种了。”

陈琦看向司马笙：“朝廷要着眼于大局，永远不要去做与民争利的蠢事。土地归公，最大的受益者就是百姓，你种地的收获，只需要缴纳农税，不需要再被那些门阀世家，地主老财们扒一层皮。”

司马笙三人对视一眼，都明白了陈琦说的是什么意思。

陈琦指着面前的小册子，缓缓开口道。

“这就是第一策中的土地公有和土地承包。”

“接下来我们说第二策中的农税改革。”

“摊丁入亩的意思就是将废除人头税，将人头税算进农税里去。你有地种就缴税，没地种就不交税。”