朱允熥道:"儿臣的办法是官管民营。"

朱标问道:"官怎么管？民怎么营？"

朱允熥道:"开放海禁以后，浙江、福建、广东涌现了很多海商，多者有百余条船，少者亦有二三十条船。他们出海贸易是有季节的，一年总有三四个月是白白闲着无事可干的。"

"朝廷可设立专门的海运衙门，与这些海商接洽，将运粮、运兵的任务发包给他们，至于运价，则用投标的方式。"

投标？众臣面面相觑。

夏元吉:"请问殿下，如何投标？"

朱允熥道:"这就需要户部和工部核算一下。每年从南方运往北方的粮食、食盐、布匹究竟有多少，花费的运费有多少，然后以二折的运价发包出去。"

夏元吉诧异地问道:"如此之低的运价，谁愿意承接？"

朱允熥冷笑道:“海运的价格本来应该比河运低的，却硬生生比河运高出了三倍。这其中必有缘由。如果认真去查，又会引起轩然大波。"

"孤以二折价发包出去，虽然不高，但也并不算低了，是一个很公道的价格了。"

"况且，对于承运海商，朝廷可给予一定的优惠政策，如减免税费等，以提高他们的积极性。他们除了运送朝廷物资之外，还可运输民间物资，这又是一笔大生意，还愁没人做吗？”

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“如此一来，既利用了海商的闲置船只，又节省了朝廷的开支。而且，由海商负责运输，他们自然会想方设法避免损失，其效率必然高于现行的官方海运。"

"商人的本性是逐利，这么大笔的生意，谁不抢着干？”

朱标满意地点头，赞道:"这个法子好，朝廷也不必将什么事情都揽到手上。"

夏元吉问道，“这样一来，原有的依赖海运为生的官员、胥吏、卫军、船主、民夫就无事可干了，这些人加起来，总数不下三四十万。请问殿下，如何安置？”

朱允熥沉思片刻，说道："每一个人都有用处，不要说小琉球、大琉球、吕宋、马剌加缺人，就是陕西、河南、山东、辽东也大把大把缺人，可以让他们修河、筑堤、开路、垦荒，何事不可干？"

"人囗是天下最宝贵的财富，作为主管天下户籍的户部尚书，卿还嫌人多吗？卿要将格局打开，开源节流两手抓。"

夏元吉面露愧色，心悦诚服地说道:"是臣太愚钝了，鼠目寸光。"

朱标欣慰地看着儿子，多年的栽培总算没有白费。

他开口说道:"允熥，这件事就交给你全权办理吧。"

朱允熥拱手说道:"是！父皇！"

又面向众臣，朗声说道:

"孤决定从吏部、工部、户部、兵部、五军府，抽调得力人员，成立海运司，负责管理沿海一切官盐、官粮、官布的运输事务！"

"骞义、刘璟、夏元吉、茹瑺、杨士奇、徐辉祖，你们共同负责办理。"

众臣齐声应道:"是！"

"宋礼！"

"臣在！"

"孤任命你为海运总督，与六部平级，直接向孤负责。"

"谢殿下！臣一定尽心竭力，不负殿下重托。"

朱允熥又不假思索说了四五件事，如何清点旧有资产，如何安置裁减人员，交代的简洁明白。

这次廷议一开就是三个多时辰，朱标已是十分倦怠。

朱允熥仍然兴致勃勃地讲着如何改革海运，朱标突然一阵眩晕，忙抓住龙椅，身子却不由自主地往前倾倒，扑通一声栽倒在地。

众人正听得聚精会神，纷纷被这一幕惊得跳了起来。

骞义、夏元吉惊呼连连:

"陛下！"

"陛下！"

杨士奇、茹瑺、刘璟、宋礼惊得面无血色。

徐辉祖反应最为迅捷，扑过去要将朱标抱起来。

这一切来得太突然了。

朱允熥只觉得浑身的血都凝固了。